化妆品监督管理条例》将于2021年1月1日起正式实施。今年6月29日，国务院公布《化妆品监督管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》共6章80条，从贯彻落实“放管服”改革要求、严守质量安全底线、完善监管措施、加大对违法行为的惩处力度四个方面对化妆品生产经营活动及其监督管理予以规范。赖阳分析称，《条例》将牙膏明确列入化妆品范畴，更加明确牙膏等产品的化妆品属性。从监管层面来讲，对于牙膏从生产到销售的管理仅更加严格。对于企业层面来讲，一些小企业或者小作坊或迎来新一轮的洗牌。而整个牙膏行业也会走向良性发展。
其中，《条例》确立了化妆品注册人、备案人制度，最大限度体现了化妆品全生命周期质量安全管理；增加了 “处罚到人”的规定；同时明确了对新原料实行分类管理。
在北京商业经济学会副会长赖阳看来，新规的出台，在很多层面都做出了很详细的规定，厘清了之前很多的模糊地带，比如在宣传方面要求相关的实验证明、效用数据等，这在很大程度上规范了行业的发展。
其中，牙膏、洗发护发行业将迎来大幅变化。《条例》首次将牙膏参照普通化妆品管理。《条例》第七十七条规定，牙膏参照本条例有关普通化妆品的规定进行管理。牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效。牙膏的具体管理办法由国务院药品监督管理部门拟订，报国务院市场监督管理部门审核、发布。
除对牙膏行业管理的变严外，此次《条例》还对洗发护发相关产品做出了进一步的管理规范。《条例》将育发产品根据功能分类管理。洗发护发产品也有了新的管理方式。原育发产品中的“通过改善发质预防断发”的产品，调整为普通化妆品；将“通过参与人体生理活动促进头发生长”的产品纳入药品管理；对“通过改善头皮状态预防脱发”的产品，则继续按照特殊化妆品管理。
而针对特殊化妆品，《条例》第十六条规定，用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。同时，第十七条规定，特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。
值得一提的是，近两年来，随着防脱经济的发展，防脱生发市场不断扩大，有数据显示，预计到2020年年底，养发行业的市场渗透率达到20%，整个养发及相关产业规模有望超过400亿元。面对风口，各品牌纷纷入局，一些小品牌虚假宣传、夸大宣传等违法行为也随之产生。基于此，有业内人士分析称，此次《条例》对洗发护发产品进行相应的管理，一定程度上将对这一行业的乱象起到扼制的作用，有利于行业的良性发展。
就针对新规的而影响及如何应对等问题，北京商报记者对云南白 |
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