关于加快食品及食品包装容器生产许可证办证进度的几点建议

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

　　食品生产许可及市场准入制度实施已近五年，为确保食品安全做出了积极的贡献，该制度通过不断的摸索和实践已渐趋完善。 但食品及食品包装容器生产许可证发证流程偏长、速度偏慢的问题确实也无法满足企业生产和销售的需要，亟待改进和完善。

　　2007年开始，食品包装容器生产也列入了QS管理范畴，由国家质检总局统一审批核发其生产许可证。目前国家认可的食品包装容器生产许可证审查机构和审查人员数量不足，不能及时安排专家实地审查，影响食品包装容器申请取证的速度。像吉林省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、重庆市、贵州省的企业要由国家食品质量安全监督检验中心（北京）安排；江西省、陕西省、山西省、云南省、海南省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区的企业实地核查要由国家食品质量安全监督检验中心（济南）安排。上述省份的食品包装容器生产企业普遍面临递交申报材料后较长时间等候实地审查的困境。

　　几年来国家质检总局陆续下放了部分食品生产许可证审批和发证权力，缩短了食品生产许可证办证流程和时间，提高了效率。从目前的操作流程来看，饮料、罐头等几类食品生产许可证的审批最终仍需国家质监总局审查、发证，一个食品生产加工企业取证需要经过区(县)、市、省、国家四级审查，而且到省、国家两级基本属于形式审查，过于集中的审核机制不仅延长了审批发证时间，还增加了人力、费用，这样的取证速度也无法满足企业生产和进入市场的需求。

　　为了能缓解以上的问题，我们有以下建议：

　　一、建议国家质检总局督促各省技术监督局加大力度建立包装容器检测机构，培养审查专业人员，尽快将食品包装容器实地审查的职责下放到各省，以加快企业办理食品包装容器QS证的速度。

　　二、建议国家质检总局能尽快将饮料、罐头等几类食品生产许可证审批发证的职责下放到各省，实行属地核准制度，推行谁审批谁负责的责任制，解决目前审核、发证流程中环节过多、时间过长的问题。